作者：中国情形报
去年年尾到今年年头，我国出台了一系列关于PPP的文件，对PPP模式的推广和项目落实做出了明确指导。财务部日前也印发《政府购置效劳治理步伐（暂行）》（以下简称“《步伐》”）。两者之间是否有相通之处，能否借鉴PPP理念推进政府购置情形效劳？
同时，从细节划定来看，《步伐》的一大亮点在于国家层面首次明确将情形治理纳入政府购置效劳治理目录规模。从情形治理、生态修复的情形效劳工业方面看，哪些效劳可以纳入政府购置规模，市场是否有探索？落实政策还要做哪些事情？记者对此专访了济邦咨询公司司理丁丽。
政府购置情形效劳不宜套用古板流程
可以借鉴PPP头脑和理念，危害更低、收益更高
中国情形报：将情形治理效劳纳入政府购置规模，与古板的政府购置效劳有何差别？这将为情形效劳相关工业生长带来什么样的影响？应该以什么样的思绪推进落实？
丁丽：《步伐》明确将情形治理纳入政府购置效劳治理目录规模，释放了一个信号，意味着未来社会资源将有更多时机进入大情形效劳市场，情形效劳工业将迎来新一轮生长利好。
此前，业界对情形掩护部起草的《关于政府购置情形公共效劳的指导意见》期待已久，却迟迟未见其落地。此次《步伐》出台也算是对工业政策的期待情绪的暂时缓解。
政府购置情形效劳并不相宜套用古板的政府购置效劳的流程，但也不可因此就质疑情形治理效劳纳入政府购置规模的可行性。转换思绪，PPP模式或将是政府购置情形效劳（不包括上游如情形妄想效劳和下游如情形效劳评估等效劳）的理性选择。
第一，政府购置情形效劳与情形类PPP项目之间具有相同的驻足点。政府购置情形效劳是一种公共效劳的非古板供应模式，在这种模式下，政府由直接效劳生产者转变为间接供应者、加入者和羁系者。
同样，PPP模式旨在使用市场机制合理分派危害，提高公共产品和效劳的供应数目、质量和效率，着实质是公共产品和效劳的一种替换性立异供应方法。详细到情形领域，PPP模式的应用同样是情形效劳的一种立异供应方法。
第二，政府购置情形效劳与情形类PPP项目间有内在相通之处，政府购置情形效劳可以接纳PPP头脑举行。无论是现行政府购置公共效劳遵照的《采购法》相关划定所包括的执法精神，照旧政府购置公共效劳刷新和生长偏向，均与PPP理念、特征及现实操作要求高度一致。
另外，在加入方间的关系，以及危害分担和利益共享的生意结构设计上，政府购置情形效劳都可以在条约设计时借鉴PPP的理念和头脑。
中国情形报：PPP模式的焦点是“危害共担、利益共享”，是否同样体现于借鉴PPP理念的政府购置情形效劳中？
丁丽：实验PPP头脑下的政府购置情形效劳有许多优势，也有望“逾额”收益。
在情形综合治理效劳中所包括的子效劳种别较多，详细内容十分重大。以河流综合治理项目为例，可能包括的内容有：河流清淤、水面捞污、水体修复、污水处置惩罚、沿河景观、信息监控等。
实验PPP头脑下的政府购置情形效劳有以下优势：第一，由一家具备综合实力的优异综合情形效劳商替换若干家疏散的情形效劳商为政府提供情形治理效劳，显然财务资金和社会资源的使用将更为集约。
第二，以PPP头脑实验政府购置情形效劳有助于购置项目的危害优化。政府方在明确投资回报机制的同时，可以将绝大部分焦点危害转移给更有能力管控它的社会资源方，从而切实降低危害爆发的概率，减微危害带来的损失。
第三，以PPP头脑实验政府购置情形效劳，通过强化对承接主体的激励约束机制设计，有助于进一步提高情形效劳的质量和效率。
情形妄想、视察、检测、监测也可交给市场
购置规模包括情形效劳、情形手艺性效劳及政府履职所需的情形类辅助效劳，地方实践已最先笼罩工业“全链条”
中国情形报：政府购置情形效劳应该包括哪些内容，现在已经有哪些举行了实践？
丁丽：狭义的情形治理实践仅是广义情形效劳工业生产链条上的焦点“链环”，其正常运转离不开情形妄想、情形视察、情形统计剖析、情形磨练检测和情形监测等手艺性效劳，也离不开情形战略和政策研究、情形妄想体例、情形标准评价指标制订、情形宣布道育等政府履职所需辅助性事项。因此，政府购置情形效劳的规模理应包括情形效劳、情形手艺性效劳以及政府履职所需的情形类辅助效劳。
从实践角度来看，现在海内天津、江西、四川、山东、广西等地均已睁开政府购置情形效劳的实验，购置规模笼罩大情形效劳工业链的“全链条”，包括上游的情形战略和政策研究、情形妄想体例、情形标准评价指标制订、情形宣布道育，中游的情形治理、生态修复效劳以及下游的情形监测、绩效评价以及资源节约情形掩护科技效果推广等。
整体来看，各地的实践已经涵盖了《步伐》中划定购置效劳规模的基本公共效劳、手艺性效劳和政府履职所需辅助性事项等3种效劳类型。
地方实践还需细化政策
应凭证地区财力、效劳需求等因素制订和动态调解情形类效劳政府购置清单
中国情形报：《步伐》关于交给市场的详细情形效劳事项是否明确，哪些细分行业的情形效劳市场已经趋于成熟？
丁丽：关于可以购置的详细情形效劳事项，无论《步伐》照旧各地政府的购置指导目录均未做进一步叙述。对此，仍需连系《步伐》对采购内容的划定来剖析问题。
《步伐》划定，政府购置效劳的内容为适合接纳市场化方法提供、社会实力能够肩负的效劳事项。
目今，海内情形治理工业可概略分为涉水情形效劳、固废处置惩罚效劳、大气治理效劳、土壤修复（复垦）效劳。
上述情形治理效劳规模，除工业烟气治理（如脱硫脱硝）逐渐走上规范的情形第三方治理之路，其他基本上都可以纳入政府购置情形效劳的规模。
在可纳入政府购置情形效劳规模的情形效劳中，除自然空气情形修复效劳之外，其他种种情形效劳市场均已成熟或最先趋于成熟，市场供应效率与专业性较古板的政府供应方法也均显优势。此类情形效劳社会实力能够肩负得起，且适合接纳市场化方法提供。
中国情形报：《步伐》对政府购置情形效劳给出了偏向，下一步应怎样细化事情？
丁丽：《步伐》给情形相关工业市场描绘了一幅市场“蓝图”。然而，“蓝图”不可与市场中的现真相形直接画等号，政府购置情形效劳仍长路漫漫。
在国家层面上，应尽快出台政府购置情形效劳的相关指导意见，并制订政府购置情形效劳实验细则。
由于情形效劳业往往工程地区笼罩规模广、项目投资金额较高、效劳内容重大多样、手艺要求较高、效果考察周期较长，且不宜着重效劳报价。从项目的经济性和危害提防角度出发，均并不适合接纳短期的、多次的、重复的政府购置。
因此，关于情形综合治理类效劳，政府怎样举行立异性购置，好比是否在购置方法、程序、预算安排、羁系机制和绩效审核等方面有所立异，应通过制订实验细则等类似途径予以明确。
在各地实践中，应该凭证地区财力、地区情形效劳需求以及情形效劳需求与其他民生类效劳需求的平衡要求等因素，可制订和动态调解外地区情形类效劳的政府购置清单。
首先，要凭证地方政府财务资金的现真相形来决议购置情形效劳项目，重点思量情形效劳需求和购置财力是否具备。
其次，凭证外地区的现真相形，如财务实力雄厚，则购置情形效劳的规模可以更广一些，还可以将情形手艺性效劳和政府履职所需的情形行业治理等辅助性事项纳入政府购置情形效劳的规模；如财务主要，则购置情形效劳的规模亦可以适当收窄。
总之，政府购置情形效劳妄想应分步实验，而非一次性“打包”购置。
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